东营市精神文明建设委员会办公室主办
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市委常委会议专题听取乡村文明行动情况汇报，刘士合书记、申长友市长分别作出重要指示，要求各级各部门从战略全局和长远发展的高度，深刻认识开展乡村文明行动的重要意义，把乡村文明行动作为惠及广大农民群众的素质提升工程和重大民生工程，抓紧抓好抓出成效;并特别强调，要突出“爱我东营，共建美好家园”的主题，统筹协调各方面资源力量，全力推进。今天，我们要认真学习贯彻刘士合书记、申长友市长重要指示精神，总结回顾两年来全市乡村文明行动工作情况，研究部署下一步工作，推动乡村文明行动再上新水平。在实地观摩了广饶县大王镇的创建现场，广饶县的负责同志作了发言，我们理应很好地学习借鉴。
一、提升思想境界，凝聚“爱我东营，共建美好家园”共识，进一步增强推进乡村文明行动的责任感和紧迫感
乡村文明行动惠及广大农村，惠及广大农民。大家工作、生活在这片土地上，热爱东营、建设美好家园，尤其把乡村文明行动这项民心工程抓好抓实是大家共同的责任。目前，农村经济基础仍然薄弱，农民生活水平仍然较低，我们应该怀着愧疚之情，关心支持农村的发展，倾情办好农民的事情。近年来，我市认真贯彻省委、省政府的战略部署，始终坚持启动内力和城乡共建的原则，整合方方面面的资源和力量，全面落实各项工作任务，乡村文明行动稳步推进。从当前我市工作开展情况看，主要呈现四个特点：一是认识到位。各县区思想统一，普遍将乡村文明行动纳入经济社会发展总体规划，作为领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，为乡村文明行动工作提供了有力的组织保障。二是推进有力。把乡村文明行动与“四德工程”、公共文化服务体系示范区建设等重点工作统筹推进，精心设计活动载体，使各项创建活动为群众喜闻乐见、乐于参与。工作中，既注重抓典型带动，又注重抓后进帮扶，难易结合，全面推开，带动了整体工作水平的提高。三是特色鲜明。各县区结合实际，突出特色，打造品牌，培植亮点，创出了许多鲜活的经验和做法。广饶县着力抓好连线成片创建，具有较好的示范效应。会上一并印发了其他县区和部分乡镇的交流材料，都有许多好的经验做法，垦利县“村村唱戏村村舞”、利津县“四德工程”等，值得很好的总结和推广。四是成效明显。通过实施乡村文明行动，农村面貌发生较大变化，2012年广饶县、东营区被命名为首批乡村文明行动省级示范县(区)，有6个乡镇被命名为首批乡村文明行动省级示范乡镇，今年又有2个镇、7个村列入乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程首批省级财政奖补项目。
应当说，乡村文明行动实施两年成效明显，但面对不断变化的形势和任务，迫切需要我们提升思想境界，进一步增强全社会“爱我东营”的主体意识，增强“共建美好家园”的责任意识，增强推动乡村文明行动的使命感和自觉性，不断把这项惠民工程在新的起点上推向深入。
(一)深化乡村文明行动，是贯彻群众路线、密切干群关系的迫切需要，是“爱我东营”普遍共识的切实体现。目前，全国上下正在逐级开展党的群众路线教育实践活动，重要任务就是坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。“爱我东营”是一种责任感，同样也是200万东营人民的共同精神归属。我们只有带着这种责任感做群众工作，群众才会与我们心灵相通，才会真心支持拥护我们的工作。乡村文明行动注重尊重农民群众意愿，倾听农民群众意见，满足农民群众现实需求，让广大农民群众当主角、作评判，真心实意地为农民群众解决生产生活中的实际问题，是实实在在的民心工程。实践不断证明，乡村文明行动就是群众路线教育最好的实践活动，是群众路线教育的具体化、载体化、实体化，是“爱我东营”情感在农村的直接体现。因此，我们要更加自觉地推进乡村文明行动，把关爱群众、服务群众做到家、做到位，以好的作风办实事，解决更多农民群众关注的民生问题，以实际行动赢得农民群众的理解和支持，形成和谐的干群关系。
(二)深化乡村文明行动，是推动城乡共创共建、一体发展的迫切需要，是汇聚“共建美好家园”合力的有效载体。党的十八大提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近年来，我们大力推进创建全国文明城市工作，社会各项事业取得积极进展。但受测评导向的影响，创建的重点更多地放在了城区，对农村的关注明显不够，城乡面貌反差大的现实依然突出。东营是200万人民的东营，东营文明城市创建的成果理应惠及200万人民。没有农村面貌和生产生活条件的改善，就谈不上全社会文明程度的提升。市委发出“共建美好家园”的号召，把乡村文明行动融入其中，有利于整合全社会资源和力量，集中突破农村精神文明建设的重点和难点;有利于推动城乡文明共建，实现城市和农村优势互补、相互促进;有利于调动各方面参与和支持农村精神文明建设的积极性创造性，形成共建乡村文明的强大合力。
(三)深化乡村文明行动，是落实“三高一大”要求、实现农村更好发展的迫切需要，是检验“爱我东营，共建美好家园”成效的重要标尺。“高境界、高起点、高标准、大作为”是市委、市政府对各项工作的总要求，实施乡村文明行动也要按照这一总要求，瞄准更高目标，提升工作水平。乡村文明行动规划实施五年，现在已进行了两年多的时间，正处于攻坚克难的关键阶段。工作紧起来就能上去，松下来就可能走了形式。成绩还是阶段性的，还有很多问题和差距。在工作推进上还不够平衡，一些地方“集中整治干干净净，整治过后脏乱依旧”，在城乡环卫一体化工作上缺少实质性进展或者进展缓慢;在农村风尚方面，一些不文明的生活习惯、生活方式、陈规陋习依然存在，一些不良现象还屡禁不止;在基层文化建设方面，重建轻管、建而不用、形式主义等问题较为突出，等等。诸如此类的问题还不少，需要不断提高重视程度和工作标准。大家回去以后，一定要认认真真地梳理一下，列出单子，是关爱农村的意识不够强，还是共建责任落实不到位，做到明明白白、心中有数，抓紧研究制定切实可行的推进措施，把各项工作任务真正落到实处。
二、理清工作思路，探索“爱我东营，共建美好家园”实现路径，确保把乡村文明行动各项任务落到实处
2011年，省委、省政府在全省农村启动实施为期五年的乡村文明行动，并提出到2012年底，全省50%左右的村达到县(区)级以上文明村标准;到2015年底，实现活动全覆盖，村村有新貌，70%以上的村达到县(区)级以上文明村标准。省文明委每年都召开专题会议、制定工作方案，提出阶段重点任务。今年，省里连续召开两次现场推进会议，第一次观摩了以费县、滕州、曲阜为考察点的南片，第二次观摩了以临淄区敬仲镇、昌邑、胶州为考察点的东片，明确要求2013年底前全省三分之二的县(市、区)实现农村垃圾集中处理，明年上半年实现全覆盖，这标志着乡村文明行动进入实质性的推进阶段。今年市委常委会先后两次听取乡村文明行动专题汇报，提出明确要求。当前一个时期全市乡村文明行动的总体思路是，在“爱我东营，共建美好家园”的主题下，围绕“一个目标”，突出“一个模式”，抓好三个方面的重点工作。
“一个目标”就是，到今年底所有县区实现乡村文明行动全覆盖，城乡环卫一体化实现全覆盖，在全省测评中均保持前列。
“一个模式”就是集中连片创建。什么叫集中连片创建?我把它归纳为“1 n”模式，“1”就是每个县区至少打造一个活动全覆盖、效果明显的示范乡镇;“n”就是在示范乡镇相邻的乡镇打造一批精品点，与示范乡镇相互衔接、一体推进，形成点、线、面有机贯通。全省第二次现场推进会考察的临淄区敬仲镇就是这样的典型。全镇50个村全部达到硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”标准，现场考察了31个村，村容村貌整洁有序，随便看、随时去，效果都一样。敬仲镇是临淄区经济最薄弱的乡镇，各县区可以组织去学习一下，看看他们是怎么做的，我们工作上不去，到底比他们差在哪里，很好的反思一下。这次会议安排各县区两个相邻的乡镇党委书记参加，就是要求这两个乡镇率先一步，连片建设，趟出路子，引领示范。在积极培育示范片区的同时，也要全面发动，积极培育一批示范点，发挥好辐射带动作用。今明两年，省文明办在全省大力实施乡村文明行动“百镇千村”示范工程，集中抓100个文化特色建设示范镇和1000个“乡村文明家园”建设示范村(农村社区)，抓好不同类型的示范样板。市里在抓好9个省级奖补项目的同时，突出抓好5个市级示范镇和50个市级示范村(农村社区)的建设，并对推进力度大、效果明显的，采取以奖代补的形式，给予一定补助。各县区也要结合实际，抓好示范点建设，选树标杆和亮点。
三个方面的重点工作：
一是着力推进城乡环卫一体化，在农村环境综合整治上下功夫。目前，全市农村环境卫生差仍然是农民群众反映较多的难点和热点问题。农村环境综合整治要适应城镇化发展需要，借鉴城市环境治理的有效办法，重点在科学规划、集中整治、长期保持上下功夫。市里的目标很明确，年底前所有县区实现农村垃圾集中处理，城乡环卫一体化实现全覆盖。广饶县实施的城乡环卫一体化效果很好，在农村环境卫生集中整治方面已经有一个很好的开端。垦利县、利津县、河口区初步实现了环卫一体化，但仍处在较低层次。东营区尚未实现，需要加快进度。下一步，各县区要继续以县域为单位，围绕村容村貌、公共环境、庭院环境、家居卫生等方面，因地制宜拿出切实措施，抓具体、抓实在，实现村容整洁常态化并逐步向更高层次发展。一方面，要搞好村容村貌治理。农村垃圾处理“户集、村收、镇运、县处理”的一体化模式总体比较成熟，但目前看难点和薄弱点是在“户集”和“村收”的方式是否合理，群众是否配合，收集清运是否及时，这都是很具体、很实际的问题。这个环节的问题解决不好，实现农村环卫一体化就是一句空话。希望大家在这个方面大胆尝试、敢于创新。另一方面，要搞好庭院环境治理。庭院环境脏乱差的问题在一些地方比较突出。要认真研究、整体推进，污水怎么处理，厕所怎么改造，沼气怎么普及，庭院环境怎么改善，拿出切实可行的解决办法。污水处理要围绕以村为单位实现污水无害化这个目标，根据村庄规模、发展阶段，探索小型集中处理、生物降解、综合利用等多种模式方法，撤村并居、相对比较集中的农村新型社区，要同步配套建设小型模块污水处理设施和相关基础设施，从根本上改善农村环境面貌和生产生活条件。
二是积极推进公共文化服务体系示范区建设，在改善公共文化服务上下功夫。要围绕构建城乡15至20分钟公共文化服务圈，尽快完善以乡镇综合文化站、文化广场、社区文化中心和村文化大院为主体的公共文化设施网络。省里已将这项工作纳入文明城市、文明县区、文明村镇考核指标体系，各县区要高度重视，加大督促指导的力度。深入推进有线电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等惠民工程，尤其要集中人力物力财力落实好省里确定的“文化惠民、服务群众”16件实事，着重在建好管好用好上下功夫，最大限度地发挥其教育作用和服务功能，要下功夫解决好看不好用，能看不能用等突出问题。要统筹城乡文化建设，积极推动公共文化资源向农村倾斜，推动城市公共文化设施向农村免费开放，推动文化、科技、卫生“三下乡”常下乡。要注重农村非物质文化遗产的传承保护，充分利用各类传统节日、传统习俗和民间艺术，积极开展各具特色的基层文化活动，加快培植发展农村文化产业，大力弘扬优秀民族民间文化，打造更多更好的乡土文化品牌。要充分激发基层文化创造活力，鼓励民间文艺创作，扶持发展一批文化中心户、民间业余剧团、庄户剧团、农民演出队，培养基层“文化能人”，使农村文化建设更好地贴近农民实际、融入群众生活。
三是深入实施“新农村新生活”培训工程，在提高农民整体素质上下功夫。从现在起，各县区要做好规划制定、教材购置、师资培训等前期工作，“三秋”过后立即启动大规模的培训活动。下步，一要突出道德教育。要继续开展“我推荐我评议身边好人”、道德模范评选等活动，注重用身边事教育身边人，大力宣传表彰道德模范、“身边好人”和“凡人善举”，大力倡扬新风正气。深入推进“四德工程”，扩大善行义举四德榜建设覆盖面，更好地发挥教育作用。二要普及文明礼仪。提升农村文明程度，发挥好妇女的作用十分重要。市妇联要继续牵头办好“女性文明大讲堂”，从培训妇女开始，从卫生习惯抓起，培训一人带动全家，用三年的时间将农村妇女干部和农村文明户培训一遍，帮助农民群众提升文明素养、改进生活方式、提高生活质量。三要强化道德实践。继续深化十星级文明户、好媳妇好婆婆评选等活动，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，广泛开展道德评议活动，引导农民自我教育、自我约束。持续开展移风易俗活动，引导农民群众自觉抵制封建迷信、非法宗教，反对婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办，树立科学文明的生活观念和生活方式。
三、加强组织领导，完善“爱我东营，共建美好家园”保障机制，进一步提升乡村文明行动工作水平
乡村文明行动任务繁重，需要凝心聚力、狠抓落实，需要科学谋划、逐步推进，需要求真务实、稳扎稳打。
一要加强领导、强力推动。乡村文明行动是一项大的系统工程，组织协调难度大。各级党委政府要把乡村文明行动作为造福农民的大事摆在突出位置，纳入重要议程。党委主要领导同志要负起总责，亲自研究部署，统筹协调各方面的资源力量，着力解决群众反映强烈、影响工作深化的突出问题。要舍得投入，市里已确定设立乡村文明行动专项资金，各级党委政府也要设立专项经费，制定落实各项支农惠农措施，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政投入服务农村的比重，建立起常态化逐级投入的资金保障链。要坚持基础设施、产业发展、社会事业、生态建设统筹规划，促进资源要素优化配置，努力使有限的资金、物资发挥最大效益。各涉农部门要把“一池三改”，文化资源共享工程建设，通水通电通路通有线电视工作，卫生、医疗、社保、农民培训等向创建村集中，整合优势资源，形成聚集效应。
二要科学规划、全面推进。围绕乡村文明行动，各县区普遍制定了详细的总体规划。会后，各县区要对本地乡村文明行动做一次全面的调查摸底，深入农村基层，深入农民群众，看看乡村文明行动到底进展到什么程度了，有多少村镇还没有真正动起来，对照标准还有哪些缺项，基层和群众有哪些意见和要求，等等。在摸清实情后，要对总体规划进行一次全面的修订，使其更加符合形势发展和群众要求。要把生态优先理念体现在工作规划上，贯彻到乡村文明建设工作中。同时，要在充分调研的基础上，拿出切实可行的推进方案，按年度、季度、月度制定工作目标和计划，提出有针对性的工作措施，实打实地指导乡村文明行动。每个县区都要在集中连片和示范点的规划布局上多下功夫，每个示范乡镇都要积极参与。同时在工作推动上，必须全面铺开，绝不能抓一批、放一批，越是基础条件落后的乡村越不能放松。总之，每个乡镇、每个村都要积极行动起来，力争使每个乡村都能有一个明显的变化、有一个较大的提高，确保实现“活动全覆盖、村村有新貌”的工作目标。
三要培育典型、分类指导。各县区要严格对照标准，分批次公布一批示范村，确定一批需要着力推进的困难村、薄弱村，针对不同基础、不同类型的村，采取不同的政策措施，明确不同的目标要求。对基础条件好、工作成效明显的村，采取以奖代补的形式给予奖励，并通过各级各类媒体大力宣传他们的好经验、好做法，鼓励其继续发挥示范作用。对基础条件差、工作难度大的村，也要从资金上加以扶持，工作上加强指导督促，可以从花钱少、见效快的垃圾处理、环境整治入手，首先解决脏乱差的问题，促其在一个时期内实现卫生条件和环境面貌明显改善，在较短的时间内完成乡村文明行动的阶段性任务。
四要强化督导、确保实效。省里进一步加大了“乡村文明行动”在各市科学发展综合考核及文明城市、文明县区、文明村镇考核中的权重，乡村文明行动成效已成为省文明委推荐参评全国、省级文明城市的重要条件。前段时间，省文明委采取第三方评估方式，对96个省级文明县(市、区)进行了测评，近期将组织开展乡村文明行动群众满意度调查试点工作;明年还将对全省138个县(市、区)进行全面测评，统一排名通报。对工作进展不力的，省文明委还要给县(市、区)委书记发函，沟通情况，年底在省主要媒体全面通报。前段时间，市委常委会专题听取乡村文明行动情况汇报，确定从今年开始把乡村文明行动纳入年度科学发展综合考核，从明年起列入综合考核范畴。会上还同时印发了《乡村文明行动考核细则》(讨论稿)，请大家结合各自工作实际提出修改意见。各县区也要搞好自查自纠，尤其对列入乡村文明行动“百镇千村”示范工程省、市级项目的镇、村，要严格对标、拾遗补缺，做好迎接考核的各项准备工作。
乡村文明行动惠及面广，基层给予很高期望。我们要带着“爱我东营，共建美好家园”的责任和感情，以更加务实的工作态度，更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，齐心协力，真抓实干，不断开创乡村文明行动新局面。
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