东营市精神文明建设委员会办公室主办
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近日，面对基层一线综合执法力量薄弱难题，山东省东营市东营区全面推进执法重心下移，通过一队多能、一岗联勤、一码统管“三把钥匙”夯实基层城市管理执法力量，实现工作流程再造、执法效能倍增、战斗力结构性重塑目标，提升城市精细化管理水平。
在东营区城市环境整治集中攻坚年行动中，近万人次的执法队员就违建拆除、杆线整治、门头牌匾整治、停车秩序规范、市场秩序规范、建筑垃圾管理、施工围挡规范、废旧物资回收点整治八个方面，全面实施集中整治行动。
执法力量如何重塑城市靓丽形象？一队多能是关键。东营区全面推行跨部门、跨领域综合执法，将城市管理、住房城建、市场监管、交通运输、水利、商务、文旅等方面纳入综合执法范围，相应整合相关职责和机构，集中行使行政处罚和行政强制权。在实现8个方面执法队伍大整合的基础上，通过交叉轮训、专项培训、岗位锻炼等多种形式，有力推动了改革由“物理整合”向“化学反应”转变。
结合城市管理体制改革，东营区对8个方面的758项行政处罚事项进行动态梳理，厘清执法领域和执法重点，全面梳理涉企违法行为处罚事项，进一步量化、细化行政执法自由裁量标准，避免“一刀切”式执法。同时，东营区建立健全执法中队各项工作制度，完善执法队伍内部管理，全面规范执法行为，规范使用自由裁量权，提高依法行政水平。
走在东营区恒瑞文化广场、体育公园、陶然公园等人口聚集区，都设有综合执法岗亭作为一线执法队员的工作联系点、执法着力点、休息落脚点，外侧设有led显示屏，内部配备办公设施和视屏监控等常用设备。目前，东营区已设置20处执法岗亭，执法队员与社区工作人员、网格员、交警、志愿者等多元力量结合，成为一线执法的全新力量，以“执法岗亭 巡逻车”模式，实现了执法力量下沉。
东营区强化执法装备配置，加大日常巡查力度，采取“巡逻车 步巡”的巡查形式，结合“城市管理进社区”活动，把“城管服务”移向最前哨，为群众提供零距离的城市管理投诉和建议渠道，实现执法中队现场服务常态化。
智慧化执法是东营区“一岗联勤”的又一亮点。依托城市运行管理服务中心大数据平台，东营区创新智慧化执法手段，打造城市管理前沿“观察哨”。建设完善视频监控系统，在城区主干道路安装监控摄像头2300余个，对各类市容秩序乱象实时监管，即时抓拍取证。在便民摊点安装监控摄像头96个，配备远程智能无线喊话系统，实时劝导违规经营摊主。同时，建设智能油烟在线监控系统，安装油烟远程监控设备216套，实现了餐饮油烟治理“云”监管。新型智慧化执法手段，有力助推城市管理网格化、精细化、数字化进程。
对沿街商户的管理如何从“他管”的被动变为“自治”的主动？东营区创新治理模式，以大数据、物联网等现代化信息技术为依托，整合政府、商户、市民三方资源，推行沿街商户信用体系建设，探索出“共同商讨、合力共治”的管理新模式。
东营区细化环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物、餐厨油烟管理等4大类24项具体内容，制定《城市管理信用双承诺书》，明确执法部门与商户的义务和责任，调动起商户诚信经营、守法经营的积极性。截至目前，覆盖城区的46条道路4491家商户成立东营区工商业联合会沿街商户自治商会，制定8条涵盖环境卫生、经营秩序、公共道德等方面的具体内容作为商户共同遵守的《商户自治公约》。根据街区特色，各街区商会自治分会建立了微信群，处理商户日常矛盾，开展“星级商户”评选，组织志愿服务活动，增进了商户间的交流，凝聚商户自治合力。
东营区全面打造城市管理信用信息平台，为沿街商户分配共治二维码，以信息化手段打通执法部门、商户、网格员和路长制巡检员、市民四者间的数据“壁垒”，截至目前，共收到市民评价7800余条，问题反馈900余条。为充分发挥信用奖惩的指挥棒作用，东营区实施信用积分管理，每年为一个积分周期。截至目前，共对230家商户实施了信用减分管理，对450家商户实施了信用加分管理。东营区还制定商户星级评定标准，建立“红黑榜”公示制度，对信用优秀单位列入“红榜”名单，已对150户五星级诚信经营户优先在街区电子屏公示表彰、广告推介，在行政许可、政府招标采购、评先评优等政策上予以优先扶持。对严重失信单位直接列入“黑榜”名单，并通过城市管理信用信息平台推送到东营区公共信用信息平台曝光。（悦知东营）
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